城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。近年来，五大连池市紧紧抓住中央和省市支持老旧小区改造的有利契机，面对自身财力紧张、基础欠账较多、居民参与旧改积极性不高等实际情况，从欠发达县市的实际情况出发，认真研究政策，精心组织实施，积极探索欠发达县市推进旧改的有效举措，扎实做好组织协调、项目生成、资金筹措、全民共建、质量管控“五个统筹”，收到显著成效。 

　　一、政府牵头，统筹强力推进 。旧改工作是一项程序复杂、牵涉面广、百姓关注的系统工程，需要政府、社会和参与旧改的居民发挥各自作用，多向发力攻坚。一是政府“领唱”。为加快工程推进，成立了由市长为组长，主管副市长为副组长，相关单位为成员的市老旧小区改造领导小组，从规划设计到工程建设、管理等全方位统筹推进老旧小区改造工作。二是百姓“主唱”。把项目实施决定权交到业主手中，实现政策宣传上门率、见面率、理解认同率三个“100%”。充分贯彻“共同缔造”理念，引导组建业主“居民议事监督组”，参与监督小区改造施工，改造成效由业主评价，参与群众满意率达98%以上。三是社会“合唱”。在推进老旧小区改造和后期管理过程中，广泛吸纳规划住建、街道社区、综合执法、管线企业、民政、教育等单位的积极参与，形成资金投入上的责任共担机制、质量管理上的多层保障机制、社区治理上的群策群力机制。 

　　二、立足实际，统筹项目生成 。严格按照《黑龙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》明确的标准，确定参与改造的老旧小区。一是依规划定改造范围。把城区内屋面渗漏、墙体不保温、配套设施缺项较多、功能不完善、公共服务及社会服务不齐全的小区纳入旧改范畴。二是深入细致调查摸底。由旧改办公室牵头组织相关部门，通过查阅建筑档案、走访施工企业、入户访谈等方式，详细了解小区楼栋建成年限、楼房结构、产权形式、附属配套、物业管理等方面的问题，面对面征求居民意见建议，深入细致开展旧改摸底调查。三是合理确定改造内容。按照改造要求和实际改造内容，结合调查摸底情况，由低到高科学合理设定三档改造标准，即基本功能型改造、完善功能型改造和宜居生活型改造。在改造内容上，从楼房本体改造、配套基础设施改造、小区环境设施改造、适老无障碍改造、完善监控消防设施和完善便民服务设施六个方面入手，根据小区划定的改造标准分别实施。四是科学编制改造规划。按照由易到难、由远及近原则，根据实际情况，将全市2006年前建成的93栋需要改造的楼房统一考虑，编制《五大连池市城市老旧小区改造五年规划（2020—2025）》，出台了五年行动实施方案，合理确定年度改造任务。结合每个小区实际和规模，分类提出方案，因地制宜进行改造。按照先地下、后地上、一次性进出场原则，同步实施拆违治乱，同步实施专业设施、设备改造升级，同步交付使用。 

　　三、多点发力，统筹资金使用 。资金筹措与保障是旧改工作能否顺利推进的关键。通过深挖潜力自筹、广泛开源吸引、专营企业投入、发动居民参与等方式，积极筹措旧改资金，保证了年度工作任务的顺利实现。一是财政资金重点支持。对基础类改造项目和完善类改造项目，政府分别给予重点支持和适当支持；对提升类改造项目，以市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。在财力极为紧张的情况下，全市2020年和2021年共投入旧改资金7826万元，改造老旧楼房29栋16.79万平方米，惠及居民1761户。2022年计划投入8921.48万元改造36栋老旧楼房，改造面积20.27万平方米，惠及居民1850户。二是动员专营企业和原产权单位参与。组织供水、供电、燃气、联通、移动等各专营单位，集中参与设计论证会4次，签订旧改保证书9份。鼓励国有企业等原产权单位结合“三供一业”改革，捐资捐物共同参与原职工住宅小区改造提升。两年来，全市各专营企业共投入专项改造资金800万元，基本实现一次进场、一次出场、同步改造、同步使用。三是职能部门投入配套。协调市文体广旅局为涉改小区提供健身器材，市教育局、市民政局、市商务局等部门依照相关政策，为涉改小区建设托幼、养老、商业网点等配套设施。五是动员居民出资参与。积极动员引导居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金、个人提取公积金、捐资捐物、投工投劳等多种方式参与改造。两年来，居民通过提取住宅专项维修资金等方式共出资110万元。 

　　四、全员参与，统筹社区共建 。大力倡导“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，把推进老旧小区改造与加强基层党组织建设、社区治理体系有机结合，充分发挥基层党组织作用，推动构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系。一是推进党建引领。延伸组织触角，将支部建在小区上，党小组建在楼栋上。520名党员干部下沉社区，编入网格，进入楼栋，担任小区（网格）党组织、业委会成员和物业监督员，做到改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。二是强化居民主体意识。建立以改造小区业主代表为成员的13个小区物业管理委员会，明确物业服务项目及收费标准，落实物业管理措施，实施专业化物业服务管理，实现小区改造和物业服务管理同步推进。三是聚焦管理和治理。成立物业公司，对“弃管楼”、旧改楼实行一体化管理，在老旧小区改造施工过程中提前介入，实现了小区物业管理无缝衔接。成立联合拆违工作组，对老旧小区私搭乱建、乱堆乱放等问题彻底整治，共拆除旧改小区违章建筑1200余处，拆除楼体内外私搭乱建1730余处，涉及面积1.4万平方米，实现了旧改范围内“零违建”。 

　　五、强化标准，统筹质量管理 。工程质量关系到旧改工作的成败，也关系到居民对旧改工作的认可与否。该市采取三层保障紧盯工程质量：第一层是采取全过程咨询模式，整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化；第二层是从各相关单位抽调骨干人员，成立质量监督组、材料监督组，严把工程质量关，加强施工安全监督管理；第三层是将小区改造内容和质量要求材质标准在小区显著位置公示，业主委员会、物业公司、社区、普通群众都是义务质量监督员。坚持“里子”“面子”一起改，对楼房外墙保温、屋面防水、拆除违建等“面子”工程和楼内管线更新、管道疏通以及化粪池维修等“里子”工程同步实施，彻底解决了群众的“堵心事”。