老旧小区改造是改善居住条件、构建和谐社区、提升城市良好形象的重大民生工程和发展工程。宁夏自2019年实施城镇老旧小区改造以来，以构建共建共治共享社区治理体系为改造目标，坚持尽力而为、量力而行，压实市县主体责任，改造内容逐年丰富，改造效果不断升级，人民群众满意度持续上升，幸福指数不断上涨，老旧小区改造已成为群众最为期盼的民生实事之一。 

　　一、主要做法 

　　一是突出“合”字，不断完善政府主导多方参与的工作机制。部分市县建立了政府搭台，住建部门牵头协调、组织实施的工作机制，整合部门、企业，统筹建设项目，形成合力，有效缩短摸底、设计、审批、施工等时间，推动老旧小区改造又快又好实施。如青铜峡市政府、街道、居委会等上下联合，快速、全面、准确摸清小区现状及改造需求；组织居委会、居民党员、网格员等上门开展政策宣传、化解改造矛盾纠纷等工作，减轻改造中的阻力；协调相关部门按规定简化审批流程，缩短审批时间，统筹部门企业集中开展改造工作，最大限度减少对群众生活的干扰；引导物业、网络电信等企业积极参与前期工作，将经营优先权和参与改造情况相挂钩，实现了多主体参与改造的局面。

　　二是注重“准”字，摸底调查提升改造针对性。将摸清改造前老旧小区现状和居民改造需求作为重点，石嘴山市、青铜峡市等地，就改造前期工作，分别创立了“两摸两排三清”“两清两访四公开”等方法，通过街道办事处、居委会、聘请社会中介机构及设计院开展入户宣传，填写问卷、召开座谈会、公开设计方案等，摸清老旧小区存在短板，了解最迫切的改造需求，问计于民、问需于民、问效于民，全面深度知民需，最大限度解民忧，使改造有的放矢，充分发挥财政资金惠民生的作用。

　　三是坚持“宜”字，量体裁衣彰显城市特色。银川市坚持“一区一特色”“一街一景致”原则，充分利用各街巷特色和现有条件，统一对该区域的老旧小区、街区开展区域化改造，改造效果与周边街区的整体风貌相一致。如银川市宗睦巷依托现有老旧街区业态基础和区位特点，充分考虑受众群体、周边环境、商业传统等因素，在更新基础设施，街区外立面亮化、美化，规范停车位等工作中，做到修旧如旧，改造后的街区能够融入周边环境中，在缓解停车难题，完善城市服务功能的同时，留住城市烟火气和人情味。青铜峡市坚持因地制宜、分类施策，统筹老城区空间布局，将全市老旧小区分为基础完善型、环境美化型、功能提升型，制定不同侧重点的改造方案，在改造中有机融入黄河文化元素，形成“一小区一侧重、一小区一特色”的改造格局。

　　四是注重“领”字，以党建引领实现小区治理规范化、常态化。按照“区域归整、管理方便、集中服务”原则，部分市县充分发挥基层党组织在社区治理体系建设中的战斗堡垒作用，组织党员、居委会、业主委员会走家入户讲政策，挨家挨户做工作，消除疑虑、达成共识。通过拆除围墙围栏、连通内部道路、配套基础设施，银川市开展了“三合院”“四合院”改造，青铜峡市将小小区、独栋楼整合为综合性住宅小区，不仅把街巷贯通，形成小街区、密路网，让城市交通更加便捷，有效解决小区规模小、物业公司不愿进驻的瓶颈问题。石嘴山市针对居民收入水平低的小区，通过业委会、居委会组建管养队伍，吸纳小区内低收入、赋闲人员开展基础性管护，实现所有老旧小区日常维护全覆盖。青铜峡市在全区率先开展物管体制改革，赋予街道（社区）物业企业监督管理权、评价考核权，建立物业管理“评星定级”机制，对配合度不高、居民不满意的，实行“黑名单”或“降星”管理，确保物业服务跟得上、小区管得好。吴忠市充分调动居民党员积极性，负责所在单元的管理工作，当好楼道“红管家”，党员在社区管理中发挥了骨干作用、模范带头作用，探索建立“1123红色物业”工作法，以党建引领社会治理，实现小区环境治理好、物业服务好、群众反映好、物业矛盾少“三好一少”的局面。

　　五是体现“效”字，充分发挥绩效评价“指挥棒”作用。该区连续6年聘用第三方机构，对全区城镇保障性安居工程开展全覆盖绩效评价工作。加强评价结果的运用，建立绩效评价结果与任务申报、资金分配相挂钩机制，倒逼市县不断完善工作程序、方法。建立问题清单，财政、住建部门合力督导问题整改，采取抽查、跟踪督查、部门联合实地办公、约谈相关领导和负责人等方式，及时解决问题，不断完善、细化改造中的措施、要求，提升改造效果。 

　　二、取得成效 

　　一是基础设施更加完善，居住品质显著提升。宁夏地处高寒地区，建筑节能改造是改造意愿最强烈的项目。按照尽力而为，量力而行的原则，各市县统筹安排资金优先用于建筑节能、供暖管线、屋面防水等项目的改造，分别占改造小区总数的92.6%、78.9%、70.7%。通过水暖气管线更新改造、道路修复硬化、拆除违章搭盖、架空线路规整迁改、建筑节能改造等一系列举措，全区700多个小区整体面貌有了很大改观，“脏、乱、差”变成“净、畅、美”。

　　二是街区改造特色鲜明，城市活力增强。银川市宗睦巷依托现有老旧街区业态基础和区位特点，充分考虑受众群体、周边环境、商业传统等因素，结合老旧小区改造，整体推进区域化更新改造。在更新基础设施，街区外立面亮化、美化改造，规范停车位等工作中，注重原有风貌的保持，做到修旧如旧，改造后的街区能够融入周边环境中。通过改造，缓解停车难题，完善城市服务功能，实现错层发展，满足分层消费，做到既满足中高端消费需求，又能留住城市烟火气和人情味。

　　三是带动居民消费，促进经济增长。改造老旧小区使城市旧貌换新颜，带动了建筑领域投资、生产，促进城市经济增长。该区三年共改造城镇老旧小区786个，直接和间接拉动近35亿元更新改造投资，撬动居民户内改造、装饰装修、家电更新消费等，带动多个行业发展，对经济增长有着重要支撑作用。通过老旧小区改造，有力改善房屋性能和提升市场吸引力，满足居民高品质住房需求。如石嘴山市啤酒厂小区，在整治改造前，房屋售价平均为2600元/平方米、租赁价格为400元/月，整治改造后房屋售价攀升至3500元/平方米、租赁价格为800元/月；青铜峡市完成全部改造任务后，老旧小区房价平均每平方米增加500元以上。

　　四是密切党群干群关系，夯实基层执政基础。老旧小区改造有效激发了小区居民参与社区管理的热情，使居民从小区建设的“局外人”，成为小区改造提升的“主人翁”，基层党组织在社区治理体系建设中的领导作用，在改造中得到了充分发挥，城镇老旧小区改造持续成为老百姓关注度高的民生实事之一，被高度认可，真正体现了党和政府对人民群众的关心关怀，成为基层社会治理的生动实践。2019年实施老旧小区改造以来，始终坚持问题导向，以绩效评价为抓手，瞄准改造中的难点、堵点，靶向发力，老旧小区改造工作连续三年被自治区政府办公厅通报表扬。 

　　近三年，宁夏在老旧小区改造中，通过对水、暖、气、路等基础设施的完善，建筑节能、停车扩容、景观绿化、公共空间改造等项目的优化升级，城市发展内涵不断提升，真正改出了新变化、新面貌、新气象，群众普遍反映“环境美了，住得舒心了，生活方便了，心气儿更顺了”。