财政部对十三届全国人大三次会议第8571号建议的答复

财综函[2020]20号

吴玉莲等5位代表：

你们提出的关于发行消防福利彩票和将应急管理纳入彩票公益金的建议收悉，现答复如下：

我国现行彩票始于20世纪80年代，1987年党中央、国务院批准民政部发行福利彩票（当时称“社会福利有奖募捐券”）；1994年国务院批准原国家体委（现国家体育总局）发行体育彩票。30多年来，随着彩票品种不断丰富，彩票销量不断增长，彩票公益金支持范围不断扩大，发行初期专项彩票特征已逐渐淡化削弱，统一管理、规范运营、资金统筹安排的国家彩票管理框架已初步建立。截至2019年，全国累计销售彩票4.17万亿元，累计筹集彩票公益金1.17万亿元，虽然仍分福利彩票、体育彩票两个发行渠道，但彩票公益金使用范围已经扩大到福利和体育事业之外的教育、文化、医疗救助、残疾人事业、红十字事业等多个社会公益事业领域，国家彩票特征进一步彰显。

从国际经验来看，大部分国家和地区在发行彩票筹集资金用于公益事业过程中，都强调特许发行、专卖专营、统一监管、资金统筹使用。实际运作中，由政府设立或授权专门机构承担统一发行销售，取得的收益由政府统筹用于支持社会公益事业发展，而不是发行各种专项性彩票。也就是说承担发行销售任务的主体单位、发行销售的具体品种游戏名称和内容，与通过发行销售该彩票游戏筹集政府收入的使用领域和方向相对独立，没有必然的直接的利益关系。

综上所述，我国彩票早期的“谁发行、谁受益”的专项彩票特征已基本改变。为维护彩票事业持续健康发展，不宜发行消防福利等专项彩票。

中央财政一向重视并支持消防救援队伍建设和应急管理工作。此轮机构改革后，原公安消防部队、武警森林部队集体退出现役，整建制划归应急部管理，组建国家综合性消防救援队伍。按照中央文件精神，我部加强对消防救援队伍的经费保障力度，出台经费管理办法，有力保障消防救援队伍落实新工资政策，加强装备建设，提升火灾扑救能力，确保队伍人员稳定。按现行政策，国家综合性消防救援队伍经费由中央和地方共同保障。2020年，中央财政共安排经费预算379.8亿元，支持消防救援队伍建设。同时，中央财政支持地方开展救灾工作，设立了中央自然灾害救灾资金，支持地方政府履行自然灾害救灾主体职责，组织开展重大自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。你们从提高政府应急治理能力角度提出的工作意见和建议，对于实现国家治理体系和治理能力的现代化，逐步满足重大灾害事故牺牲的消防救援人员和受灾群众的有效保障需要，是非常中肯和值得研究的。下一步，根据党中央、国务院决策部署，财政部将会同有关部门进一步完善应急管理相关政策，统筹研究彩票公益金支持社会公益事业发展。