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加拿大财政经济预测分析培训报告

  根据财政部2008年外事计划安排,财政部综合司组团于20081026日至1115日,赴加拿大进行了为期21天的财政经济预测分析培训及考察。此次培训由财政部综合司副司长汪义达担任团长,财政部综合司、中央纪委党风廉政室以及14个省(自治区、直辖市)财政综合部门有关人员共19人参加了培训考察。培训期间先后听取了加拿大BC省政府资深顾问皮特·斯托克斯先生、加拿大约克大学舒立克商学院名誉院长伊恩·麦当劳先生、加拿大皇家银行高级经济学家陶菲克先生等来自知名高校和研究机构的专家学者关于加拿大财政管理体制和税收制度、加拿大宏观经济预测分析等方面的授课,并赴加拿大联邦财政部、加拿大联邦统计局、加拿大税收基金会、加拿大BC省统计局、温哥华经济发展委员会、加拿大知名智库“国际管理创新中心”(CIGI)等政府部门和研究机构考察,重点学习了解了加拿大的财政数据管理和财政经济预测分析等方面的情况,并进行了交流沟通,从中获得了一些启示。现将培训情况报告如下。

  一、加拿大财政数据管理的主要做法

  (一)加拿大财政数据统计的基础资料来自财税等部门

  加拿大财政数据统计机构主要包括加拿大统计局和财税部门。按照政府部门职责分工,加拿大统计局负责财政数据的统计工作,其主要数据来源是加拿大税收部收集整理的纳税情况报告以及各级政府财政部门提供的预算及补充资料等。

  加拿大统计局的国民账户分析研究局下设公共组织处,具体负责财政数据的统计,并通过统计模型分析加拿大财税等部门提供的财经主要指标基础数据。其主要从四个渠道收集数据。一是从联邦政府部门收集数据信息。主要包括加拿大财政部提供的月度财政运行情况报告、加拿大公共工程和政府服务部(Public Works and Government Services Canada, PWGSC)提供的月度电子文档——中央资金管理报告和公共部门年度结算报表、其他专项基金和部门的季度及年度财务报表、财政部和国库委员会发布的年度预算以及退税报表等。二是从省(州)及地区政府部门收集数据。主要包括省(州)及地区政府部门和特殊基金或部门提供的季度及年度财务报表、各省的季度投资及借贷数据、各省的年度预算及执行报告、各省的年度结算报表、从健康统计处(国家统计局的分析和发展局的下设处室)及加拿大保健咨询研究所(CIHI)获取的健康和社会服务机构的年度收支数据、教育机构年度收支数据以及省级财政部门提供的税收细节等。三是从地方政府收集数据。主要包括基于年度调查获取的经常性支出数据、资本性支出数据及现金收支数据、教育部门及文化旅游教育处(国家统计局的社会组织和人力资源统计局的下设处室)提供的校董会数据等。四是从公共公司(GBEs)收集数据,主要包括这些企业的季度和年度财务报表以及人力资源统计处(国家统计局的社会组织和人力资源统计局的下设处室)提供的月度雇工人数等。

  (二)加拿大财政数据统计被纳入国民经济核算体系

  加拿大有着良好的统计基础,其国民经济核算水平居世界前列。加拿大国家统计局编制的联合国等国际组织制定的1993年国民核算体系(1993 SNA)框架下的投入产出表、国内生产总值、资金流量表、资产负债表和国际收支核算,是世界范围内为数不多编制全套国民经济核算体系的国家之一。从199711月起,加拿大就开始根据1993 SNA实施新的国民经济核算体系(CSNA),成为世界上较早贯彻实施1993 SNA的国家之一。CSNA1993 SNA框架基本一致,包括了后者所描述和介绍的所有系列账户,并根据加拿大本国国情和现有统计基础(如机构设置、统计资料来源、可利用的人财物等),进行了相应修订。加拿大的国民经济核算体系采用权责发生制编制,包括收入分类体系和支出经济分类体系。按照CSNA,整个加拿大经济体被分为6个互不兼容的部门,分别是:非金融公司部门、金融公司部门、政府部门、住户部门、为住户服务的非营利机构部门和自雇部门。财政部门是整个国民经济核算体系的重要组成部门之一,由此保证了财政数据统计与整个国民经济统计的一致性。

  (三)加拿大财政数据统计以加拿大政府收支分类体系为基础

  加拿大政府结合本国国情建立了较为全面、细致的政府收支分类体系——FMS,为全面、准确地进行财政数据统计创造了良好条件。FMS具有三个特点:第一,兼顾政府收支分类科目的全面规范与财政数据的历史衔接。在科目设计上,FMS包含了加拿大公共部门的所有资金交易和人力资源数据,同时又注重财政数据的连续性和一致性。政府支出功能分类科目主要包括:一般政府服务、社会治安、国外事务和国际援助、医疗保健、社会服务、教育、住房、环境、娱乐文化、区域规划和发展、交通运输、资源保护和区域发展、劳务输出和移民、科研机构、转移支付、公债利息以及其他支出等。第二,引入了合并概念。合并是指在数据处理过程中,将某些具有特定意义的数据单元视作一个整体,从而消除多个数据单元作为一个整体数据汇总报送时出现的偏差。比如,合并的加拿大政府养老金(CPP&QPP[1]包括了加拿大联邦、省(州)及地区、市三级政府的全部养老金数额。第三,政府收支分类体系是基于经过修正的收付实现制而建立的,包括收入分类体系和支出功能分类体系。其中,政府报表采用经过修正的收付实现制编制,公共公司报表采用权责发生制编制。为更好地反映政府部门控制的经济资源和成本信息、评价政府财务状况和效率以及全面分析财务风险,加拿大政府计划于2011/2012年度全面采用国际货币基金组织(IMF2001年发布的基于权责发生制的财政统计核算体系GFS替代现有的FMS财政统计核算体系。

  (四)加拿大财政数据统计的政府会计核算原则是权责发生制

  加拿大自20世纪80年代以来,积极推行以全面采用权责发生制为目标的、渐进式的政府会计制度改革,取得较大成功。在1980年以前,加拿大各级政府部门主要采用以收付实现制或经修正的收付实现制为政府会计的核算基础。推行政府会计制度改革以来,先后经过以修正的收付实现制为基础、以修正的权责发生制为基础等两个过渡阶段,从2002年起加拿大联邦政府会计核算全部采用权责发生制,到2004年各省级政府会计核算也全部采用权责发生制。目前,加拿大只有市级政府会计核算仍以收付实现制为基础。以权责发生制为基础,加拿大建立了完善的政府财务报告体系。其年度政府财务报告体系主要包括政府年度财务报表、政府其他财务状况信息、补充财务绩效信息、其他非财务信息(如环境保护等)、财务报告研究分析和绩效报告等内容。通过政府财务报告体系可以对政府投入和产出进行对比分析,判断评价政府的管理水平和业绩等情况。加拿大财政部负责编制各部门的合并财务报表。为了保证政府年度财务报告的真实、准确和完整,加拿大政府的财务报告在提交国会前,还必须经过严格的审计,并最终对公众发布。完善的政府财务报告体系为真实、准确、完整地进行财政数据统计提供了良好基础。

  (五)加拿大财政数据的发布加入了国际货币基金组织SDDS系统

  加拿大是加入IMF制定的数据公布特殊标准(SDDS[2]较早的国家之一,其财政数据的发布机制比较健全,公布的内容广、频率高、及时性好、透明度高

       

1:加拿大财政数据公布与SDDS标准对照表

项目

范围

频率

及时性

备注 (弹性选择等)

 

SDDS

CAN

SDDS

CAN

SDDS

CAN

 

广义政府操作

要求涵盖广义政府或公共部门的统计框架,包括政府收支、储蓄及净借贷等国内外融资信息;鼓励公布利息支出等指标,鼓励收支分类和盈余、赤字的定义遵循IMF2001年政府财政统计手册》

符合要求

年度

季度

2个季度

60

 

中央政府操作

要求涵盖中央政府预算内、预算外与社会保障基金账户的收支、余额、利息支出和融资信息,融资应按照债务工具、货币及期限分类;鼓励收支分类和盈余、赤字的定义遵循IMF2001年政府财政统计手册》

符合要求

月度

月度

1个月

7

及时性弹性(如某些指标统计因故延迟,将视情况而定发布日期)

中央政府债务

数据应充分反映中央政府的负债信息,包括政府担保债务信息,应按照债务持有人、期限、币种、到期日等进行细分;债务分类与定义应遵循IMF2001年政府财政统计手册》和《外债:定义、统计范围与方法》

符合要求

季度

月度

1个季度

不超过1个季度

 

        

 

    从表1可以看出,目前,加拿大在政府财政统计数据的公布范围、频率和及时性等方面都满足甚至超过了IMF的要求。

  加拿大统计局负责向IMF报送SDDS要求下的政府财政统计数据和报表。加拿大财政部定期公布年度预算报告、年度决算报告、加拿大政府年度财务报告、年度经济声明、预算咨询报告(经济财政更新报告)、年度债务管理报告和下一年度管理策略、季度《加拿大经济概况》、加拿大国际储备年度报告、年度税收优惠和评估报告、季度《加拿大政府证券》、月度财政监管报告、月度和年度财政参考报表、《在IMF和世界银行下的加拿大》、《在欧洲复兴开发银行下的加拿大》以及可持续发展策略等报告或资料,不定期出版《加拿大经济预测与财政展望》等研究资料。

  二、加拿大财政经济预测分析的主要做法

  加拿大财政经济预测分析工作主要由财政部负责。作为联邦政府政策咨询与制定的重要职能部门,为了提高经济决策的科学性,多年来财政部一直高度重视财政经济预测分析和政策研究工作,并以此作为编制预算的基本前提和重要基础。长期实践中,加拿大财政部在财政经济预测分析方面形成了一套成熟有效的工作机制,为财政政策研究制定和预算管理发挥了重要作用。

  (一)设置专门机构开展财政经济预测分析工作

  加拿大财政部下设财政政策和经济分析局,专门负责财政经济预测分析和财政政策研究工作,并在此基础上负责编制财政预算。

  财政政策和经济分析局在财政经济预测分析及预算编制方面发挥重要主导作用,其主要职能是:跟踪分析国内财政经济形势,为财政部长提供财政政策建议,包括财政收支、发债等财政管理;研究分析财政经济运行中的重大问题并提出宏观经济政策建议;监测分析主要贸易伙伴国的经济发展状况;公布月度和季度经济运行报告,预测国内财政运行态势;在编制预算过程中发挥主要作用,负责研究提出年度财政预算框架,为联邦政府提供必要的经济信息和政策建议;负责与OECD的经济政策磋商等国际经济事务。该局下设财政政策、经济预测分析以及经济研究和政策分析等3个处室,其中财政政策处和经济预测分析处除政策研究外还进行财政经济预测。

  财政政策处主要承担财政预测分析工作,并在编制预算过程中发挥关键作用。该处主要工作包括负责起草预算报告、财政预测分析和财政政策研究等报告。该处内设4个小组,其中两个小组负责财政收支预测分析,提出实现政府收支目标和加强政府债务管理的政策建议;第三个小组负责省及地方政府的财政经济分析,第四个小组负责专题性的财政政策研究,如研究完善医疗保险制度以及应对人口老龄化问题等。

  经济预测分析处主要承担宏观经济运行分析及预测工作。其主体业务分为两大部分。一是进行经济运行分析。其主要任务是根据生产、外贸、价格、国内需求、金融市场、劳动力市场等经济指标的变化,研究起草当前经济运行状况的报告。报告分周、月和季度三种,内容涉及对宏观经济因素和企业状况的分析。该项工作由其内设的三个小组负责,分别是货币政策和金融分析小组、区域需求分析小组、劳动力分析小组。二是进行宏观经济预测。采用宏观经济模型进行季度经济预测,除主要预测本国财经走势外,还要对美国等G7集团国家的财经形势进行季度分析和预测。该项工作由其内设的加拿大预测小组、政策研究和模型发展小组以及美国经济分析和预测小组负责。

  经济研究和政策分析处主要从事结构分析、宏观分析和政府部门分析三项工作。研究与政策相关的经常性及中期性的财政经济问题,主要包括美加贸易、税收政策、市场(如劳动力)的作用、本国公司与其国际竞争对手的成本对比、实际利率的决定、人口变化和农业政策对经济的影响、政府对企业补助范围的评价、环保问题、鼓励竞争的措施等方面。

  (二)财政经济预测分析工作在预算编制中发挥基础性作用

  在加拿大,财政经济预测分析作为预算编制的基本前提和重要基础,与财政预算编制过程密不可分,对整个预算框架的确立和完善发挥着重要作用。

  一是用于确立初步预算框架。加拿大政府实行部门预算管理制度,财政部负责编制预算,国库委员会协助编制预算并具体执行预算。在正式编制预算之前,财政部需要根据财政经济形势的发展变化,首先估测经济增长、通货膨胀和利率等重要经济指标,然后进行财政收支预测,不断更新“经济与财政展望”报告。该报告主要包括对未来2-3年的财政收入、支出和盈余(或赤字)情况的预测,这是财政部开始准备编制政府财政预算的重要标志。在此基础上综合考虑并提出新的财政收支政策和预算安排建议,进而形成当年的财政预算框架。

  二是用于预算草案磋商和修改。每年6月份开始,财政部长在内阁会议上提出财政经济预测结果及下年预算安排要点,并与各部门负责人就预算安排进行具体磋商。根据磋商结果及上年财政决算分析,对部门初步预算进行修改,达成预算内阁磋商框架。10月份,财政部长在众议院财政委员会会议上发表题为“经济与财政展望”的演讲,分析当前财政经济形势,并对当年和下一年度财政收支、盈余(或赤字)等主要财政指标进行预测,报告上一年度预算执行情况,阐述预算基本方针和主要目标。众议院财政委员会在举行会议听证后提交磋商报告和预算修改意见。在此基础上再经过若干程序才形成最终的预算报告。加拿大政府财政预算报告一般由经济预测、财政政策和税收建议等三个部分组成,预算中的各种计划、项目无不与财政经济预测有关。

  三是用于编制中长期预算计划。加拿大从1979年开始编制滚动的中长期预算计划,不仅包括当年财政收支的具体内容,还包括其后3年财政收支的大致内容,用于制定财政政策和部门预算。中长期预算滚动计划是在对未来五年的财政经济形势进行科学预测的基础上编制的,对于打破预算的年度性,提高预算在经济社会发展中的主动性和预测功能,增强政府财政预算周期平衡,保持预算政策的连续性、一致性起到了重要作用。

  (三)采用科学的方法进行财政经济预测

  由于财政经济预测分析在预算编制中的基础性作用,预测的科学性和准确性显得极为重要。加拿大财政部多年来非常注重建立健全财政经济预测工作机制,构建并完善财政经济计量模型,不断提高预测结果的精度和可靠性。

  一是不断优化财政经济预测方法和模型,提高预测的准确性。加拿大财政部财政政策处和经济预测分析处聘用了众多高级经济学家采用科学的计量经济分析方法和模型,凭借先进的信息技术平台,开展财政经济形势预测分析工作。目前,加拿大财政部主要采用“加拿大经济和财政模型”进行财政经济预测分析。预测工作大体分为两步:首先进行宏观经济预测。在进行预测分析时,不仅要对宏观经济运行进行定性分析,而且要利用专业技术很强的经济预测模型进行定量分析,预测出主要宏观经济指标,如GDP、通胀率、投资、进出口等的变化趋势。然后,在宏观经济预测的基础上预测财政收支、赤字率等主要指标,形成财政预测报告。财政预测报告与财政预算联系紧密,如每年开始编制预算前发布的财政预测报告一般都对上一年预算执行情况及其与当时预测情况的偏差、当年前三个月的经济形势和预算执行情况进行分析,同时也对今后一年和五年内的财政发展态势进行预测。总的来看,整个经济及财政预测建立在大量翔实的数据和科学的预测技术基础之上,预测过程审慎严谨,预测结果可信度较高。

  二是坚持谨慎原则,降低财政风险。上个世纪90年代的加拿大也与许多欧美国家一样面临经济衰退、失业率提高、政府预算赤字与负债扩张等处境,尤其是1992年政府赤字率曾高达GDP9.1%。1993年克雷蒂安政府上台后,加拿大政府开始大力推行平衡预算,采用系统化的“谨慎”假设,政府在预算编制过程中不再单独依赖内部作出的经济预测,而是采用私营预测部门做出的经济预测的平均数,并将其适当下调,留有余地。在此基础上预测财政收入,使之更加可靠,避免预测值过高带来的财政收支不平衡。通过科学预测与“谨慎”预算,加拿大政府逐渐由赤字预算转为平衡预算。但目前在全球金融危机的冲击下,为避免经济下滑,加拿大政府可能难以继续已经持续了10多年的平衡预算。此外,加拿大政府还设立了由财政部长掌握的中央准备金,用于预测错误及应对突发事件支出。

  三是广泛吸收社会力量参与,增加预测的客观性和透明度。加拿大财政部在进行经济预测分析过程中十分注重借助各大银行、高等院校等研究机构以及一些智库机构的力量。每季度财政部都对私人部门或机构的宏观经济关键指标的预测情况进行调查,调查结果作为财政预测的重要参考。同时,财政部还不定期组织召开与私人部门专家的经济形势分析会,共同研讨经济走势及财政风险。此外,财政部还与加拿大咨询局、全球市场调查公司等4家研究机构签订合作协议,由这4家机构定期向财政部提供咨询报告。一般情况下,财政部会准备两份预测报告:一份采用本部门预测的财政经济走势,作为内部报告供财政部长参考;另一份则采用私人部门预测的平均值分析财政经济走势,以此作为准备“财政经济展望”报告和编制预算的基础,对外公开。通过广泛吸收社会力量参与,不仅增强了预测的客观性,而且提高了预测的透明度和公众认可度,使得预算报告更容易为公众所理解和接受。

  三、启示与借鉴

  通过培训考察,我们认为,尽管我国与加拿大在政府部门分工和财政管理体制方面存在较大差异,但加拿大财政数据管理和财政经济预测分析方面的一些做法和经验仍值得我们借鉴。

  (一)加强财政经济形势预测分析工作,推动建设科学财政

  通过对加拿大财政部的考察,使我们进一步认识到加强财政经济形势预测分析对于推动财政管理科学化、精细化,充分发挥财政职能作用具有重要的现实意义。财政经济形势预测分析可为预算编制、财政支出管理、财政宏观调控等提供重要的数据支撑和决策参考。加拿大把对国民经济运行的预测分析作为制定预算规划以及宏观经济政策的重要基础和依据。

  近年来我们在建立财政经济预测工作机制、改进预测方法、提高预测分析水平等方面取得了一些积极成效,但目前这项工作还存在两个明显不足。一是预测工作与预算编制联系不够紧密。预测结果不够精细,对预算的约束力或参考作用较弱,在一定程度上影响了预算编制的精细度。而在加拿大,对财政经济运行情况分析及预测作为预算报告的主体内容之一,是财政政策制定以及部门预算编制的重要参考。二是缺乏系统的财政中长期预测和规划。目前我国的财政经济形势预测分析,对当前形势的分析和短期预测较多,对长期预测相对较少。同时,虽然财政也有五年规划,但该中长期规划与财政预算的关系不够紧密,且仅作为内部参考,法律地位不明确,发挥的指导作用也比较有限。从加拿大的情况看,科学编制滚动预算具有重要意义,既可以减少预算的盲目性,又可以保证财政政策的连续性和稳定性,有利于防范财政风险,促进财政平稳和可持续发展。因此,有必要逐步提高财政经济预测在预算编制中的作用和约束力,加强中长期财政发展滚动计划与年度预算的有效衔接,促进财政科学化、精细化管理,同时加强对经济发展趋势的预测和宏观经济政策研究,提高财政资金分配和管理的全局性,增强财政宏观调控能力。

  (二)不断完善财政数据管理的基础工作,推动建设公开透明财政

  1.积极推进我国政府会计制度从收付实现制向权责发生制转变。加拿大已经全面采用以权责发生制为基础的政府会计核算制度。同时,加拿大统计局也在积极推进以全面采用IMF2001框架下的财政统计核算体系(基于权责发生制)为目标的FMS系统改革。加拿大实践表明,采用权责发生制的政府会计体系能全面揭示政府部门的现有资源和未来责任,能真实反映各级政府、各预算单位实际可支配的财力、物力,能为政府决策提供更准确、更全面、更完整的信息,有利于科学评价政府绩效、揭示和防范财政风险,促进政府财政信息公开,便于社会公众监督以及政府科学决策。

  我国从200711日开始实行新的政府收支分类改革方案,这是我国政府预算管理制度的深刻创新,将有助于建立健全我国财政信息统计和管理系统。但是,我国目前的政府会计体系仍然主要以收付实现制作为核算基础,这不仅不符合政府会计国际改革的潮流和方向,而且在实践中也暴露出一些问题。因此,应在现行财政总预算会计核算中渐进地引入权责发生制。但考虑到我国现阶段正处于发展转型时期,相关法制还不够健全,其他重要配套改革(如部门预算改革、国库集中收付改革等)仍有待进一步完善,再加之我国各地经济发展不平衡等原因,对于政府会计体系的改革不能一蹴而就,而应比照加拿大政府会计渐进改革的做法,结合具体国情,分步实施,逐步完善。

  2.尽快健全我国政府财务报告体系。政府财务报告是政府会计的产品,是全面反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量等方面信息的规范化途径,是社会公众评价政府受托责任的履行情况和政府进行相关决策的重要依据。加拿大的政府统计报表体系比较完善,每年都发布资产负债表、收入支出及债务情况表、财务状况变动表、财务业绩表、现金流量表和净资产/权益变动表等,政府财务报告的信息非常全面,不仅仅是反映财政盈余或赤字情况,而是有助于全面理解和评估政府绩效。目前,我国的政府统计报表体系不够健全,还没有建立真正的政府财务报告制度,政府财务信息只是散见于政府预算执行情况报告(或称之为政府财务报告)、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及政府工作报告等政府报告中,所能传达的财务信息比较有限。政府的资产、负债、或有负债、现金流量、在建工程、绩效等重要的财务信息不能得到全面反映,一方面不利于财政数据信息透明化,从而大大影响了政府绩效评价工作的开展,以及政府科学决策和公众有效监督;另一方面也使我国向IMF报送的财政数据不够完整,不能很好地履行作为IMF成员国的义务。因此,我国应逐步建立健全政府财务报告制度,推进政府财务报告编制原则由收付实现制逐步向权责发生制转变,积极做好与GDDS系统接轨,提高财政信息公开度。

  3.健全财政数据发布和共享机制。加拿大目前已加入IMFSDDS系统,财政数据透明度很高。我国自加入GDDS后,在数据公布范围、频率和及时性方面都取得了较大进展,但离SDDS标准还有较大差距。例如,我国还缺乏债务融资数据,尤其缺乏对债务融资数据的结构细分,数据公布的范围也不够全面。再如,我国没有按季度公布中央政府债务数据,也没有政府担保的债务数据,而是每半年公布一次国债余额数据,数据公布的频率相对较低。此外,数据发布的相关制度仍不够完善。因此,今后要努力按照GDDS要求,不断健全财政数据发布机制,增强政府财政收支信息的透明度。

  加拿大财政数据共享机制比较完善,所需要的数据直接从联邦统计局获取。如果政府其他部门需要特殊的统计数据,可付费申请统计局开展专门的统计调查服务。当前,我国数据部门化的问题比较严重,各部门数据之间共享和对接困难,而且存在较大的时滞性,既不方便政府科学决策,也不利于财政管理精细化。因此,我们应推动建立健全财政部与国税总局、统计局以及人民银行等部门间的数据共享和协调机制,提高财政数据产生和发布的准确性和及时性。

  (三)建立健全财政数据管理的网络支持系统,推动建设高效财政

  无论是财政数据的收集整理,还是财政数据的及时公布,乃至其他部门及公众使用财政数据的方便快捷,都离不开信息网络系统的支撑。加拿大建立了先进的财政信息管理系统和网络支持系统。如加拿大统计局建立了多个行之有效又相互衔接的数据管理信息系统,以实现数据的快捷汇编和及时发布,加拿大财政部门通过外部网页及时公布预算报告、财政经济展望等大量重要的财政信息,增加财政透明度。此外,为推动数据共享和改善公众服务,加拿大政府还推行了“加拿大政府在线”计划,致力于实现公民随时随地均可通过信息网络在线了解和掌握加拿大所有政府信息。

  近年来,我国政府致力于推行政府信息公开,实行《政府信息公开条例》,加强信息公开相关网络系统建设,取得了较大进展。同时,财政部推行“金财工程”建设,逐步建立和完善财政数据管理的网络支持系统。但是,比较而言,我国在财政数据管理的网络支持系统建设方面还较为落后,政府部门间甚至在财政部内部的数据共享还比较滞后,在一定程度上制约了财政数据管理和财政经济形势预测分析工作及其他财政管理工作的有效开展。因此,应进一步加快“金财工程”和门户网站建设,促进财政数据资源有效整合,加快建立健全财政部内部或财政系统共享数据平台,建立健全利用外部网络公布财政数据的相关制度和机制,提高数据传送和利用效率,推动财政管理工作高效化。

  (四)进一步健全财政数据管理及财政经济预测分析机构和制度,推动建设规范财政

  财政数据管理及财政经济预测分析是财政科学化、精细化管理的重要基础和保障。鉴于其具有专业性强、技术难度高、工作量大等特点,加拿大财政数据管理主要工作由统计局承担,加拿大统计局机构健全,其向IMF报送财政数据等专项统计工作都有专人负责。加拿大财政部设有专门的预测分析部门,专司财政经济预测和政策研究工作并在此基础上编制预算。这两个重点负责财政数据管理和财政经济预测分析的部门有着两个共同特点,一是专司其职,二是数据来源和管理得到充分授权,从而大大提高了财政数据管理及财政经济预测分析工作的效率和质量。我国也可借鉴国际财政数据管理的先进经验,成立相应的财政数据管理机构,专门负责整理、汇编、审核、校验、发布财政数据,监测财政数据质量,加强财政经济预测分析等工作,改变目前各部门、部内司局各管一点,数据统计口径过多过乱,数据信息难以共享的现状,推动财政管理规范化。

  同时,我国在财政数据管理和财政经济预测分析方面的相关制度尚不够完善。加拿大《统计法》授权统计局集中进行国家所有数据(包括财政数据)的收集、整理和报送工作,无正当理由任何机构或个人不得拒绝配合统计人员工作,并对数据的真实性、保密性及公开等方面做了详细的规定。同时,现行加拿大法律也对财政经济预测分析与政府预算编制之间的衔接机制做出了明确的规定,根据《预算透明与责任法案》,政府要成立经济预测委员会,为财政部长进行财政经济预测分析提供建议。此外,加拿大加入SDDS后按照IMF要求,对财政数据的发布时间、频率等内容都有具体规定。而目前,我国对财政数据生产、统计、管理及公布的机构划分并没有相关制度规定,对财政数据公布范围、频率和及时性等内容也没有具体规定。随着我国参与国际化程度和公众对政府事务的关注度不断提高,特别是我国加入GDDS后,对财政数据管理的制度化和规范化提出了更高要求。因此,我国应根据IMF制定的国际准则,借鉴发达国家做法和经验,结合本国的国情构建包括数据收集、数据统计、数据公布和质量评估在内的财政数据管理制度,完善《预算法》等相关法规,为加强财政数据规范化管理提供制度支撑。

  


  [1]加拿大实行政府养老金计划(Canada Pension Plan,CPP),加拿大的公民和永久居民从65岁起,就可以领到养老金,养老金的多少取决于收入的高低和工作时间的长短。此外,加拿大魁北克省没有加入CPP,而是有其自己的养老金计划(Quebec Pension Plan, QPP

  [2]为鼓励成员国按国际公认标准披露本国的经济金融数据和宏观经济政策,IMF建立了两个数据公布标准: 数据公布特殊标准(SDDS)和数据公布通用标准(GDDS)。其中,SDDS要求较高,要求参加国报告主要宏观经济和金融数据,以及生产和发布这些数据的过程及对数据的诠释(metadata), 并对数据发布的频率、时效性、诚信度、公开性和透明度等方面作了具体规定,主要适用于已经或寻求进入国际资本市场的国家。而GDDS在加入方面没有严格的条件限制,只要求参加国承诺用GDDS作为统计体制发展的框架,也不要求参加国提供统计数据,而只是描述该国统计体制的现状,并根据GDDS的总体框架提出改进统计体制的计划。我国于2002年加入GDDS

 

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